劉備遣王斌、趙雲走海路，繞過臧洪防守的濟南國，向耿武等運輸大批兵甲糧草和各類器物。
耿武，潘鳳等人率領的萬餘冀州人，已挑揀士卒二千餘，兵雖然少，但不少是老卒。對青州軍無疑是重要的補充，尤其劉備的妻子王榮、女婿趙雲都是冀州人，這支隊伍更像“還鄉團”。護東夷校尉府衙的計劃是將青州冀州流民分散加入冀州兵，再加入少量幽州兵、青州兵，補充擴編為5營、五千人，由耿武、潘鳳、趙雲分統。
然而，這一切有個巨大的問題沒錢！
與雒陽貿易的中斷，不僅導致青州缺錢，也導致青州、海東生產過剩（經濟危機），糧食、手工製品暴跌，民間工坊、船隊、馬幫、田莊等出現至少數十億的三角債等呆賬、壞賬，也導致靜海錢莊面臨擠兌壓力！
很顯然，這是世界第一次生產過剩造成的經濟危機。
應對這類危機，一般辦法是州郡縣擴大投資、擴大政府採購、擴大出口、減少生產、恢復錢莊信譽等。可惜大部分的策略都需要青州刺史府、靜海錢莊、劉備本人拿出更多的真金白銀，前兩者手握巨大債權、劉備手中糧食上百萬石，卻都缺少現金流。
在亂世，竟然有一方諸侯愁糧食多、錢少，也是幾千年歷史聞所未聞的奇觀！
在歷史上，戰爭最殘酷的階段，例如秦趙長平之戰，秦滅楚之戰，秦王都以升爵許諾舉國之丁。蜀漢後期亦窮兵黷武到了1o口1兵，幾乎把舉國二十到五十的男丁都往前線。
青州目前既然未到達最殘酷的戰爭階段，也未到達這種兵民比率，工商業又十分達，按理說財政不應該十分困難。
然而，秦趙、蜀漢社會經濟結構與青州有較大不同，基本上屬於高層帶頭節儉、儘量壓榨中間階層的戰時經濟體制，崇尚嚴刑峻法，強迫百姓以耕戰軍工為業，以從商從工為末，即使有少量商礦工業，要麼是國營，要麼是軍工，要麼儘量提高稅率。軍隊也採取強制義務兵役，很少或者沒有軍餉。
因此出現了秦之軍功爵名田，魏國世襲武卒，漢武帝為開邊重農抑商、檢舉揭隱匿財產，類似的體制機制，目的都是竟可能動員和集中人力物力財力，投入到戰爭中。
劉備在青州所採取的政策完全不同。
例如，以靜海錢莊為股東的各種作坊佔有相當大的市場份額，從海東安置的流民到州郡縣府衙都是錢莊的借款人，劉備本人就是最大的地主和資本家。劉備本人的私人財產也多次資助公庫，用於建設、賑災、百姓生產，放給軍隊。普天之下莫非王土，還不齊的先欠著，其本人的過度富有並不是問題。
上行下效，領袖都有帶動作用。隨之而來親劉備的世家豪族和商人們，在各地田地開、水利建設、港口道路修築、城市展過程中，在海東的軍事征服、政府機構建立、軍事設施完善過程中，積累大量財富，也構建了整個漢代最為完整的產業體系。
這種靜海錢莊、政府投資為引領，親近世家豪族、大商人們入股或跟進，從而帶動整個社會的資金、資源、人力投入的模式，使得青州、海東的錢莊（金融）業、工商業、莊園經濟、國有農場相當達，可謂藏富於民，有著資本主義萌芽。
在生區域性戰爭時，青州海東的體制比關東諸侯領地顯得更加完美，更加富有，動員度也更快。
同時也是雙刃劍！
因為劉備不可能破壞原有的仁義名聲，不可能完全改變原有的經濟政策，大規模無理由徵收世家豪族、商人們的財產。因此青州、海東不可能做到秦、趙那樣完全動員！不論財富還是人員！
萬一非要強徵，豐富的舟船、車馬，便捷的海6運輸線路，大批熟練的水手、馬幫，只要付得起高價，逃竄極為容易。世家豪族和商人們大可帶著族人、財富遷移他州，只留下的房屋、田地等不動產，而青州並不缺少這些。
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幸運的是，劉備前世聽聞過不少賺錢的法子。
要一個，開設賭場，並且打擊、查封任何私營其他賭場，從而保證公辦賭場之收益，唯一的問題是有些影響名聲。還好可以找出管仲來自我安慰，相比管仲設立女閭，劉備高尚的多。之前在雒陽搞出來的四象牌各種玩法對青州人也具有非常大的吸引力，還可以加上“雒陽”這塊牌子，顯得越高大上。
第二個辦法類似——抽獎。在工商業氣氛濃厚的青州，富有冒險精神的海東，抽獎是上到7o老者，下到總角小兒，不論男女極其容易接受的娛樂形式。一本萬利，以小博大，沒有賭博的技術含量，就是運氣。
水手們不知道下次出海是否會遭遇颶風、沉船，士卒門不知道何時戰爭又起，流民思鄉里日日夜夜盼歸，工廠工人馬幫報表也都盼著一日暴富。
劉備訂的返獎率也相當高，略高於5o%，圍觀的人們，看到衣服、布匹、陶瓷器、牛馬、地契等被現場抽中領走，那種感覺十分震撼，多多少少都會掏出兜裡不多的錢，試上幾次。
理想還是要有的，萬一實現了呢？在青州、海東最容易跨過階層鴻溝的是四種當兵立功，當水手探索新島嶼和海上貿易，搞出大明，讀書當官。
前兩者是用命在拼，成功可能性大，戰死和溺死可能性也高，後兩者普通人做不來。而抽獎毫無風險，只是消耗幾文到幾十餘錢罷了，而且大部分人都抽中過小獎，更堅定了繼續下去的決心。
相比軍隊出征日耗費百金而言，前兩個方式還不足以補足，王榮、糜竺、劉元起等提出了更激進的方案。
東萊郡和北海東部未收到黃巾軍長期騷擾，尤其是膠萊河修建過程中，幾乎把北海國分成兩半，給黃巾軍設定了天塹。因此東萊的土地集中度相對較高，北海中西部、齊國、樂安西部由於多次戰爭，世家豪族多逃亡，土地荒蕪嚴重。
王榮、糜竺、劉元起等人，包括荀攸、劉子惠在內，多數非青州人的想法，是將這些荒蕪或暫時出租或屯田的土地，收歸官府，然後以州郡縣名義，再賣出去，經過初步度田測算，類似土地至少數十上百萬畝，即使以每畝千錢的低價也能得到數十億錢。
孫邵、孫乾、劉熙等青州人則明確反對。雖然邴源管寧國淵等大批青州官吏沒有表態，劉備卻能夠猜測出其中意思。之前劉備所有離經叛道的做法，都是做“增量”，各個階層、各個團體或多或少都能得利，如今要在“存量”上下手，阻力就十分明顯。
商鞅、吳起變法，國強而身死，王安石變法、神宗一死完全被推翻，張居正變法、身死而法廢，度田雖不及變法，壓力也可想而知。
“青州的改革進入深水區！”劉備越頭疼，“如之奈何？”
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