無數百越地主在東京城外挑人的時候，林沉溪和程燼也開始了選人。
招收修路工人條件寬鬆一些，只要不高於四十歲，不拖家帶口，他們都可以要。
有些帶著一兩個家人的，他們也可以招收，但家人的吃用必須自己負擔。
於是乎，二人派出來招工的管事，以每日萬名的度招收著災民。
東京城並不是沒有糧食，許多大戶人家都有巨量存糧，但是朝廷沒有任何理由讓人家將糧食拿出來接濟災民。
蘇牧之前的佈局，便是讓這些大戶自願拿出糧食來，尤其是那些在百越置地的地主士紳們。
地主士紳們也不是傻子，一旦與災民簽訂契約，立刻就會派船將人運走。
負責安撫災民的官員們，看著災民以肉眼可見的度減少，都是嘖嘖稱奇。
與此同時，通往宋城和洛陽的火車，正在一車一車的運送著災民。
兩座陪都實力雖然不如東京城，但是安置幾萬災民對他們來說完全不是問題。
時隔一日，清晨，蘇牧下了火車，將程青凝母子送回皇宮，喬裝來到城外災民營地檢視情況。
此時黃河北岸的災民皆已渡河，來到了東京城外，除去被運走的災民，還是有三十餘萬人。
韓小六陪在蘇牧身邊，看著路邊席地而坐，密密麻麻的災民，心中萬分驚駭。
這麼多人都要留在京城嗎？
那些房子豈不是都要給了他們。
他看向蘇牧，問道“老爺，真要這樣做嗎？”
蘇牧點了下頭，思忖道“房屋有限，必須設法讓每一間房屋都住滿人。去佈置一下，將攤子支起來吧！”
韓小六點了下頭，急匆匆回城而去。
半個時辰後，他帶回來了一群人，其中不止有六必居的賬房和小二，還有介子休這個商股部郎，及商股部十數名吏員。
戶部商股司很有錢，股權交易中心和裡面的錢莊，擁有的財富，都由介子休管理著。
蘇牧準備讓六必居和商股司進行合作，六必居提供房屋，商股司提供貸款，一起給災民安置住房。
介子休和韓小六指揮著人擺起桌案，旋即張貼出一份告示“家中失田失地，災後無家可歸者，可以來此地進行登記，官府會設法幫爾等尋找房屋居住。”
這是非常謹慎的一份告示。
告示中並未提及讓災民貸款購買房屋的事。
蘇牧很清楚，此時還留在城外的災民手無分文，主要是一些不想遠赴海外的人，以及一些女人和孩子，老弱病殘其實並不多，因為逃荒的路上這些人最容易堅持不住。
能一路逃荒來到東京城，說明這些人有著不錯的體格和堅強的毅力。
他想將這些人留在東京城，成為新的城郭戶。
這樣做的好處是，為東京城增加了人口的同時，也會為東京城提供海量勞力。
對東京城今後的展有莫大好處。
難點在於，他可以放無息貸款給災民，讓他們在城外購買房屋，但災民們未必有能力如期償還貸款。
災情當下，蘇牧想兩全其美，絕非易事。
蘇牧在災民中檢視一番，竟然喬裝成災民，混入了其中。
關雄帶著十餘名護衛，也扮成了災民，在不遠處保護他。
韓小六和介子休指揮著手下的人，將城外剩餘的災民一一做了登記。
