後漢不設郡都尉，亦無按察使負責刑獄訴訟，以無提學負責教育考試，太守掌行政、司法、軍事、人事、教化諸大權於一身，權力集中且膨脹，凡事皆有極大自我裁量權。
每天，數十上百人等著請示彙報，青春靚麗的侍女紅袖添香以助批閱檔案，出行巡察有各有數車為前導、後繼，數十人壯丁相從，前呼後擁。世家豪族等著送禮，恨不得一家塞一個族女過來暖被窩。。。
權財色當前，想不腐敗，難！
權力大，責任也大，風險也大，快樂伴隨著痛苦，要一個是極為繁忙，東萊太守下面有13個縣，有功曹、戶曹、奏曹（上計）、法曹、尉曹、賊曹、門下賊曹、辭曹、決曹、兵曹、金曹、倉曹、五官掾、五部督郵（東西南北中5個）、主記室史、主簿、門下亭長等約2o個部門，一個正常人管理過1o個都會頭昏眼花，3o多個縣、部門每個請示彙報一次，每次半小時，劉備連7小時睡眠都無法保證，非得瘋。
權利如美人，無時夢寐以求，輾轉反側，有了，如果天天享受，時時刻刻享受，也很難不產生審美疲勞，精神上、生理上成為負擔。
感謝鄭玄，推薦了不少人才，劉備趕緊將任命頒下去，交權於眾人，才能有時間安撫流民屯田、治軍、貿易積財，也才有時間尋找芬芳佳人。
諸屬吏之中，功曹主選署功勞，統攬眾事，參謀政務，人事、人才、考核、懲罰都歸於功曹，最為重要。劉備最屬意的功曹是故友、故吏邴原——才幹突出，頭腦靈活，富有行政經驗，性格剛直而不乏靈活性，又善於與人相處，人脈寬廣，最適合統攬全域性。然而功曹需要大量時間待在府衙，邴原目前是黃縣令，天天下鄉追繳賦稅、安撫流民、救濟災民，只能作罷，退而求其次任命管寧為功曹。
管寧勤勉樸素，為人正直，是功曹的極好人選，可管寧擔任功曹從7月到8月，只一個月時間，就遞上了辭職信——自認為嫉惡如仇、做事情揉不得沙子、說話太過直率，不適合統攬眾事，請求擔任專門負責屯田事宜督郵，建議改任王修或孫邵為功曹。
劉備也現管寧性格較為理想主義，不像邴原能夠將原則性、靈活性結合一起。但功曹乃郡守屬下第一屬吏，一般年終時候將為舉孝廉，管寧雖是北海人，劉備之前已經將管寧家人遷移到東萊膠州，並悄悄為之改籍。漢制2o萬人推薦一名孝廉，東萊近5o萬人口，去年推薦了2名，今年可以推薦3名。管寧聞名青州，估計東萊世家豪族雖有意見，勉強也能接受，要是改舉薦王修、孫邵兩個名氣不夠大的北海人，東萊人不鬧翻天才怪。
思來想去，劉備把管寧叫來做思想工作“統攬眾事就罷了，我讓主簿（主記）簡雍來做，一人做不好，就配幾個副手。除邴縣令之外，君清雅持正，年紀最長，名聲最高，考功罰過，沒有人不心服口服，君不為功曹，就沒人合適。1o月上計，推薦君為孝廉，之後就不用再做功曹。”
管寧說“之所以推辭功曹，最重要的原因就是我本北海人，君侯欲推薦我做東萊孝廉，定會陷君侯於不法，若天下郡國都如此，國家法律如何執行？”
“你這個驢脾氣！”劉備被管寧氣笑了，沒見過這種有好處不拿的死腦筋，真想一腳把他踢出門去，轉而一想，任用管寧，不就是因為他能堅持原則麼，於是說“君選個合適的人，之前先當著。”
。。。
送走了管寧，又來了徐嶽“君侯答應屬下的三件大事，請務必一定要完成吧！”
劉備“你說什麼？”
徐嶽一邊眨巴眨巴地盯著劉備眼睛，一邊板著手指“君侯不會忘了吧，第一條修海堤，仿照靜海，沿東萊全境海岸修建海堤、河渠。第二條修運河，聯通膠州灣、萊州灣。第三條不殺降，給被俘黃巾、流民一條活路。”
“嗚嗚，一定做。”劉備這幾天正好牙疼，這會不僅牙疼，還頭疼、心疼！渾身上下都疼！每一項都要花數以千計黃燦燦地金子。
徐嶽不滿意了“君侯在靜海，儲糧2oo萬石以上，家財上億，目前黃縣周邊流民1o萬，現在正該做出行動了！以糧食驅動百姓，事無不平！”
劉備捂著嘴巴，思考片刻“嗚嗚，成立個工部，專門管河流、水利、道路建設，你來牽頭，何如？”
“好！但錢呢？糧食呢？”
劉備“2oo萬石只夠1o萬人一年，靜海、涿郡、遼西亦有數萬災民，不能不顧，東萊要是收不上來稅，官吏的俸祿、軍隊吃飯、災民救濟這三項不能不顧，哪裡有多的糧食？錢倒是可以撥給你一百萬。”
“留那麼多軍隊幹嘛？”
“有用。”
“有什麼用？”
“保密。”
徐嶽怒吼道“再不說，我不幹了！回家種地去。”
劉備愛其才，湊到耳邊只說如此如此。
徐嶽滿臉不相信“還可以這樣！怎麼能這樣呢？你這個混蛋！”
劉備嘆氣道“死道友不死貧道，”
徐嶽離席，拔出腰間短刀。
劉備“你要幹什麼，冷靜。。。冷靜。”
徐嶽一道砍斷書案一腳，將刀往地上一扔，磕了三磕頭，突然死死抱住劉備手臂“此事雖有傷天和，卻大利與東萊。君侯若能辦成此事，徐嶽終身認君侯為主公，決不食言！”
。。。
2o個部門太多，劉備直接將之整合
其一，奏曹劉熙，主記左伯，主簿簡雍，三者皆文書來往，簡雍統攬，簡雍雖然才幹不拔尖，勝在忠誠可靠，此即劉備的太守辦公室。
其二，勸農商、收賦稅的戶曹，劉備點了孫邵、公沙盧來做，測算收成多少、量地好壞這種事，外郡的比本郡人可靠，孫邵豪族子弟、為人穩重，公沙盧家學淵源，兩人只要肯出力，世家富豪絕對瞞不過，此是糧食來源。
其三，兵曹自然是牽招，門下都賊（遊繳）曹張飛，門亭長吳嶽，賊曹太史慈，四者皆兵事，由牽招統攬，軍隊最重要的是政治可靠，必須掌握在自己人手裡。
其四，尉曹主轉運、服役，管承擔任，法曹主郵政、驛站、傳遞事，王修擔任，二者皆道路事，王修統攬。
其五，辭曹主辭訟事、決曹主罪法事，都是律法相關，任命記憶力群的郗慮擔任。
其六，金曹主貨幣、鹽、鐵等工商貿易事，並收納工礦商貿稅，陽雍擔任。此外增加工曹，負責河堤建設、河流疏浚、房屋道路、造船等大規模工程建設、製造，數學家徐嶽擔任，金曹、工曹徐嶽統攬。
其七，倉曹主倉谷事孫乾擔任。
其八，五官掾孫邵，別人有事他補上，十項全能。
其九，五部督郵國淵、呂疑、劉喈、李勉。
呂疑之父呂徵曾為彭城太守，劉喈是東萊掖縣人、城陽景王劉章後代，李勉是東萊黃縣人、雲臺二十八將李忠後裔，這三人是東萊諸家挑選出來的優秀年輕人，三人互不服氣，暗自較勁，努力表現，爭奪年底和明年的孝廉名額。在他們看來徐嶽肯定要佔據一個名額，管寧則可以做工作，為了餘下一、二個，三人八仙過海各顯神通。
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